根据《中共黄冈市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黄发〔2009〕3号）要求，为扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，确保按时间、分阶段、高标准、严要求地完成各项任务，达到预期目的和效果，特制定如下实施方案：
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，大力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断加强效能建设，全面提高执行力，着力把办公室建设成积极学习、能谋善谏，朝气蓬勃、锐意进取的战斗集体，圆满完成市委、市政府赋予的督办检查、综合协调、应急管理、参谋服务等工作任务。
　　二、目标要求
　　通过学习实践活动，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。
　　一是进一步提高思想认识。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把学习实践成果切实转化为奋发向上的精神动力、服务人民的人生准则、勇于创新的不竭源泉。
　　二是下大力解决突出问题。着力解决少数党员干部在贯彻落实科学发展观方面存在的知识储备不足、理论水平不高、工作能力不强、调查研究不深、工作作风不实等问题，不断强化办公室广大党员干部职工的宗旨意识、大局意识、服务意识、责任意识，继续深入贯彻落实办公室党组《关于加强机关效能建设提高政府执行力的意见》，力促工作上台阶、服务上水平。
　　三是进一步创新体制机制。把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、全市人民的新期待紧密结合起来，大胆突破封闭保守、求稳怕乱，小富即满、小进即足，坐而论道、清谈务虚，观念僵化、生搬教条的思想和体制机制“瓶颈”，以百舸争流、时不我待的创新精神加大探索力度，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，全面提高执行力，优质高效地履行办公室各项工作职能。
　　四是进一步促进科学发展。围绕我市经济社会发展中的重点难点问题，深入调研，加强统筹，科学谋划，切实发挥市政府办公室的“司令部”、“参谋部”作用，为推进我市全面建设小康社会、构建“两型”社会，着力打造“实力黄冈”、“活力黄冈”、“魅力黄冈”、“文明黄冈”、“和谐黄冈”作出新的贡献。
　　三、主要原则
　　一是坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，使广大党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的要求。
　　二是突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展这一主题，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，把扶贫帮困和新农村建设实践活动与办公室开展“推进科学发展，实现高效服务”活动结合起来，积极开展“城乡互动、结对共建”活动，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。
　　三是贯彻群众路线。在学习实践活动中始终坚持群众路线，充分发扬民主，做到请群众参与让群众知情，请群众监督让群众检验，请群众评价让群众满意，使学习实践活动成为发动群众、引导群众、密切联系群众、惠及群众的重大举措。让群众切身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。
　　四是正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本办存在的突出问题，特别是影响制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和分析问题既要严格要求，又不搞人人过关，更不能随意“扣帽子”，切实保护党员、干部的发展积极性，增强广大党员、干部深入落实科学发展观的主动性和创造性，形成推动科学发展的强大合力。
　　三、时间、对象
　　整个活动从2009年3月23日开始，至2009年8月31日基本完成。参加对象为市政府办公室、市政府机关行管处、直管单位全体党员干部职工。
　　四、方法步骤
　　开展学习实践活动要认真做好思想、组织等各项准备工作。召开办公室党组会议，传达市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署，明确办公室活动领导小组、办公室的组成及职责分工。召开市政府办公室开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，对学习实践活动进行动员和部署。结合实际，制定《市政府办公室关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。学习实践活动以支部为组织单元，各党支部要按照《实施方案》制定活动安排，报办公室活动领导小组备案。
　　学习实践活动分三个阶段进行。
　　（一）学习调研阶段（2009年3月23日至5月10日）。主要是抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
      1、学习调研（3月23日至5月5日）。制定下发办公室学习培训和调研计划，各党支部结合实际制定支部学习培训和调研计划。通过个人自学、集中学习、专题辅导、组织研讨、案例分析和网络在线学习等形式组织办公室全体党员干部职工认真学习。紧扣科学发展这个主题，围绕保增长、保民生、保稳定和改作风等内容，组织党员干部职工深入基层、深入群众进行调查研究。
　　要求：广大党员干部职工要认真学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神；县处级以上党员领导干部在此基础上还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党组中心组集中学习不少于40小时。各支部要注重创新学习载体和形式，结合政府效能建设、“城乡互动、结对共建”活动，引导党员干部联系实际学，带着问题学，在学习中实践，在实践中学习，真正掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高学习贯彻的自觉性、坚定性，增强学习效果。
　　党组成员要围绕“二十个如何”（即如何落实惠农政策、促进农民增收；如何发挥比较优势、实现后发赶超；如何解决黄冈用地“瓶颈”；如何化解黄冈中小企业融资难；如何激活民间资本；如何进一步承接产业转移；如何扩大居民消费；如何推进长江经济带新一轮开放开发；如何加快新农村建设步伐；如何加大扶贫开发力度；如何把资源禀赋转化为经济优势；如何加快新型工业化步伐；如何发展县域经济；如何推进城乡一体化；如何保就业、保民生；如何保持社会长治久安；如何实现“弯道赶超”；如何以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程；如何进一步优化发展环境；如何转变作风、提高执行力），确定一个相关调研课题带领分管科室深入基层、深入群众进行调查研究，广泛听取意见建议，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，总结和推广促进科学发展的成功经验，梳理和查找影响科学发展的突出问题，提出进一步服务全市经济社会发展大局、提高政府执行力的有效对策和措施，认真撰写调研报告（调研报告于5月10前交领导小组办公室），努力形成一批高质量的调研成果。
　　2、解放思想讨论（5月6日至5月10日）。召开办公室全体党员干部职工大会和支部大会，进行解放思想讨论成果交流。
　　要求：按照科学发展观要求，紧密联系办公室工作实际和党员干部的思想实际，以“大干项目促‘三保’，科学发展兴黄冈”为主题，结合学习培训、专题调研成果组织开展解放思想讨论，引导广大党员把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，进一步摒弃陈旧思想观念、打破已有思维定势，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步加深广大党员对科学发展观的理解，解放思想、大胆创新，科学提高政府执行力，全力构建学习型、服务型、创新型机关。
　　办公室活动领导小组办公室将不定期对各支部和党员的学习情况进行抽查。学习调研阶段结束时，每个党员至少上交1篇学习心得体会，学习笔记不少于1万字。
　　（二）分析检查阶段（2009年5月11日至6月25日）。主要是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
　　1、召开办公室党组专题民主生活会（5月11日至5月31日）。民主生活会前，采取召开座谈会、发放征求意见函等形式广泛征求各方面对办公室领导班子的意见，对征求到的意见进行归纳整理。办公室党组成员之间、党组成员与分管科室同志之间开展谈心交流。召开办公室科长座谈会、老干部座谈会，征求对办公室党组的意见。在此基础上，办公室党组成员认真准备民主生活会个人书面发言材料。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，邀请市纪委、市委组织部、市委指导检查组的有关负责同志列席。以支部为单位，认真分析检查在实践科学发展观、提高执行力方面存在的突出问题，准备个人发言材料，召开支部专题组织生活会。
　　要求：办公室党组成员要结合个人分工，以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。各党支部和广大党员干部职工要结合自身实际认真开展“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明增强；查工作，看服务科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，相互沟通思想，交换看法，分析原因，总结教训，切实达到找准问题、订准措施、增进团结、鼓舞干劲的目的。民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。
　　2、形成办公室党组分析检查报告（6月1日至6月25日）。向办公室各支部下发分析检查报告（讨论稿）征求意见。召开办公室党组会议进行讨论修改。对修改的分析检查报告组织群众评议并进一步完善，在一定范围内公开评议结果。
　　要求：办公室党组分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观、提高执行力方面存在的主要问题，剖析成因，明晰思路，制定措施。要广泛听取各支部意见，按办公室党组会要求反复修改完善。领导班子分析检查报告形成后，分两个层次广泛征求意见。一是召开座谈会，邀请部分服务对象、党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者进行评议；二是组织各科室、直管单位党员干部职工进行评议。根据上述意见对报告作进一步修改完善。
　　（三）整改落实阶段（2009年6月26日至2009年8月31日）。主要抓好制定整改落实方案，集中提出解决突出问题、完善体制机制等工作。
　　1、制定整改落实方案（2009年6月26日至7月13日）。起草整改方案（征求意见稿）。通过印发各支部、在政府办公大楼大厅宣传栏公布等方式，广泛征求意见，进一步修改完善。各支部及全体党员干部职工要制定各自整改方案及措施。
　　要求：整改方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性。要把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展方面存在的问题，解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，纳入整改落实的重要内容。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。
　　2、集中解决突出问题，完善体制机制（7月13日至8月31日）。办公室党组对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真整改。重点解决1至2件看得见、摸得着，影响科学发展和政府执行力有效发挥的突出问题。积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。组织修改完善办公室各项规章制度，修订印发《市政府办公室工作手册》。
　　要求：要切实解决一些突出问题。要集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题。要围绕服务基层和促进科学发展，组织开展“城乡互动、结对共建”活动，解决基层群众的切身利益问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要上下联动，综合治理，边学边改，以实际行动和效果取信于民。对应当解决但一时解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的党支部和党员，要重新进行整改。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
　　要从推进体制机制创新、促进办公室全面建设的高度出发，组织好办公室规章制度的修改完善工作，努力形成保障和促进科学发展的规范制度体系。修改完善既要坚持制度的连续性、规范性，又要结合实际需要体现科学性、创新性，切实强化政府效能，提高执行力。
　　在整改落实上要坚持“六制”，即整改方案审阅制，整改目标责任制，整改事项承诺制，整改效果评议制，整改问题销号制，整改情况公示制。
　　上述三个阶段的任务基本完成后，要做好总结环节的工作。向部分市直部门、办公室各支部发放测评表，测评对办公室解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评结果在适当范围公布。各支部进行活动总结，书面总结材料报办公室活动领导小组办公室。召开办公室活动领导小组会，讨论修改办公室活动总结。召开办公室学习实践活动总结大会，对主要做法、基本经验、实际成效、意见建议进行认真总结。总结环节结束后要继续跟踪有关问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
　　五、组织领导
　　成立市政府办公室深入学习实践科学发展观活动领导小组。市政府秘书长、办公室主任、党组书记童德昭同志任组长，市政府副秘书长、党组副书记方成同志任第一副组长，李初敏、熊永安、胡锦华同志任副组长。领导小组下设办公室，从办公室干部中抽调政治素质好、业务能力强的同志组成工作专班，设专门办公地点，集中时间、集中精力开展工作。
　　建立责任机制。童德昭同志为办公室学习实践活动第一责任人，党组成员为第二责任人，党支部书记、各科室负责人、直管单位负责人为直接责任人，切实形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
　　六、有关要求
　　（一）严格督促检查。要在市委检查组的检查和指导下，在办公室学习实践活动领导小组的领导下，按照市委要求认真制定实施方案和各阶段工作计划，采取多种方式严格督促检查，确保活动实效。
　　（二）坚持统筹兼顾。当前办公室各科室、直管单位的工作任务十分繁重，要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹兼顾，周密安排，相互促进，进一步调动全体党员干部职工的积极性、主动性、创造性，确保学习实践活动目标任务的圆满完成。
　　（三）加强宣传引导。要积极营造机关党员干部不断解放思想和学习实践科学发展观的浓厚氛围，充分利用简报、开疫网站学习学习实践活动专页等载体，通过召开座谈会、经验交流会等形式，交流、总结、推广活动成果，组织开展多种形式的宣传活动，做好舆论引导和典型推介，确保学习实践活动取得实效。

二〇〇九年三月二十四日